中央纪委国家监委网站 王卓（zhuó）

经党中央批准，9月20日（rì），《中（zhōng）华人民共和国监察（chá）法（fǎ）实（shí）施条例》（以下简（jiǎn）称《条例》）正式（shì）颁布施行。这是国家监委根据全国人大常委会授权决定制定的第一部监察法规。

制定《条例》是进一步强（qiáng）化（huà）监察机关（guān）的政（zhèng）治机关属性，加（jiā）强党对（duì）纪检（jiǎn）监察工作统一领导的必（bì）然要求，是完善中国特色（sè）监察体（tǐ）制的重要举措，充分彰显了（le）纪检监察机关运用法治思维、法治方式正风（fēng）肃纪反腐的（de）鲜明（míng）立场和接受（shòu）最严格监（jiān）督约束的（de）坚定决心。

——总（zǒng）结深化国家监察（chá）体制改（gǎi）革（gé），不断健全集中统一、权（quán）威高效的监（jiān）察体系。

深（shēn）化（huà）国家监（jiān）察体制改革（gé）是以习（xí）近平同志为核（hé）心的党中央领导（dǎo）进行的事关（guān）全局的重大政治体制改革。

2016年10月，十（shí）八届六（liù）中全会闭幕不（bú）久，党中央决定在北京、山西、浙江（jiāng）三地开展国家监（jiān）察体制（zhì）改革试点工作，从体制（zhì）机制、制度建设上先行（háng）先（xiān）试、探索实践；

党（dǎng）的十九大和十九届二中、三（sān）中全会先后对全面推开试（shì）点工作（zuò）、修改宪法、制定监（jiān）察法、设立监察机（jī）关作出部署；

2018年3月，十三（sān）届全国人大一次会议（yì）表决通过（guò）宪法修正（zhèng）案，明确“中华人民（mín）共和国设（shè）立（lì）国家监察委员会和地方各级监察（chá）委（wěi）员会”，并表决通过《中华人民共（gòng）和国监察法》。随后，国家监察委员会在北京正式揭牌。各级（jí）纪委监委（wěi）全面贯（guàn）彻合署办公（gōng）要求，依法行使监（jiān）察职权，对所有行使公权力的公职人员实施监察。

国家监察（chá）体制改革取得重大成果，加（jiā）强（qiáng）了党对纪（jì）检监（jiān）察工作的集中统一领（lǐng）导，健全了反腐败领（lǐng）导体制和工作机（jī）制。

中（zhōng）央纪委国家（jiā）监委自觉在（zài）以习近（jìn）平同（tóng）志为核心的党中央坚强（qiáng）领导下履行（háng）职责、开展（zhǎn）工（gōng）作，重大工作事项、重大改革措施、重大立法项目和重大机构调整等及时主动向（xiàng）党中央和习近平总书（shū）记（jì）请示报告，既报告（gào）结果，又报告过程。

在党中央（yāng）坚（jiān）强（qiáng）领导（dǎo）下，各级纪委监委推动建立健全党委定期研判（pàn）反腐败斗争形势、把握政治生态、听取重大（dà）案件汇报等制度，从组（zǔ）织形式（shì）、职（zhí）能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一（yī）领（lǐng）导具体化。深化国家监察体制改革，整合原（yuán）行政（zhèng）监（jiān）察、预防腐败、检察院反贪反渎（dú）等工作力量（liàng），组建监察委员会，使反腐败决策指挥、资源力量、措（cuò）施手（shǒu）段更（gèng）加集中统一。

中央纪委（wěi）国家监委整合规范监（jiān）督（dū）执纪问责和（hé）监督调查处置法规制度（dù），健全统（tǒng）一决（jué）策（cè）、一体运行的执纪执法工作机（jī）制，完善监（jiān）察（chá）调查与刑事（shì）司法衔（xián）接机制，推动各级纪委监（jiān）委落（luò）实（shí）纪（jì）法双施双（shuāng）守（shǒu）要求，对涉（shè）嫌违纪、职务违法、职（zhí）务犯罪的问（wèn）题一体进（jìn）行审查调查，真正做到（dào）全面（miàn）从（cóng）严（yán）、全（quán）面（miàn）覆盖。

《条例（lì）》第五章（zhāng）紧（jǐn）紧围（wéi）绕规范监察权运行构建监察程序，将（jiāng）监（jiān）察法规定（dìng）的监察程序分解为线索（suǒ）处置、初步核（hé）实、立案、调查、审理、处置（zhì）、移送审查起诉7个具体环（huán）节，在（zài）各环节（jiē）中贯通（tōng）落实法治原（yuán）则和从严要求，形成执纪执法贯（guàn）通（tōng）、有效衔接司法（fǎ），权责清晰、流程规范、制约有（yǒu）效（xiào）的程序体系。

党的十（shí）九届四中、五中（zhōng）全会（huì）进一步强（qiáng）调加强（qiáng）党的领导，深化（huà）纪检监察体制改革，完善监（jiān）察权运行和监督机制，完（wán）善党和国家监督（dū）制度。《条例（lì）》是总结（jié）深化国（guó）家监察体制改革的必然要求，对于充分发（fā）挥纪（jì）检监察机关合署（shǔ）办（bàn）公体制优势，不断健全集中统一、权威高效（xiào）的（de）监察体系将发挥重要作用。

——《条例（lì）》以宪法和监察法为依据，是推（tuī）进监（jiān）察法规制度建设（shè）系（xì）统集成、协同（tóng）高（gāo）效的重大成果。

国（guó）家监察体制改革是在全面依法治（zhì）国条（tiáo）件下进行的，改革（gé）的一个重要目标是反腐败工（gōng）作法治化（huà）。在（zài）改革的（de）过（guò）程（chéng）中（zhōng），要（yào）推动出台一批标志性、关键（jiàn）性（xìng）、基础性法规制度，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责（zé）任（rèn）法定化。

党的十九（jiǔ）大以来，中央纪委国家监委（wěi）在党中央领导下，出台（tái）了（le）一（yī）批规范纪检监察工作（zuò）的党内法规和规（guī）范性（xìng）文件。

中（zhōng）央纪（jì）委国（guó）家监委按照党中（zhōng）央部署，研究修订党纪处分条例、问责条（tiáo）例（lì）、党员权（quán）利保障条例（lì），研究起草监（jiān）督执纪工作规则、处理检举控告工作规则（zé）、监（jiān）督执法工作（zuò）规定，配合全国人（rén）大常委会研究起草公（gōng）职人员政务（wù）处分法、监察官法（fǎ），制定开展（zhǎn）特别重大（dà）生产安全（quán）责（zé）任事故追责问责审查调查工作（zuò）规定（试行）等法规制度，推动纪检监察法规（guī）制（zhì）度体系（xì）不断健全完（wán）善；随（suí）着监察（chá）体（tǐ）制改革（gé）不断深（shēn）化，为适应执纪（jì）执法贯通、有效（xiào）衔（xián）接司（sī）法新的更高要求，配合全国（guó）人大（dà）常委会修改刑事诉讼法，实施《国家（jiā）监察委员会与最高人民检察院办理（lǐ）职务犯罪案（àn）件工作衔接办法》等制度（dù）规定，主动对接以审判为中心（xīn）的诉讼制度，完善办案程序（xù）、证据标准（zhǔn）衔接机制，促进（jìn）与司法机关（guān）、执法部门互相配合（hé）、互相制约。

《条例》主（zhǔ）动（dòng）对接以审判为中心的（de）诉讼制度改革（gé），设专节规定移送审（shěn）查起（qǐ）诉（sù）事宜，明确（què）监察机关在（zài）监（jiān）察执法与刑事司（sī）法衔接中的具体职责，完（wán）善指定（dìng）司法管辖的协商（shāng）程序（xù）和工作要求（qiú），规范提出从宽处罚建议的情形和程序，保证监（jiān）察机关（guān）调查的涉嫌职务犯罪案件有序进入刑（xíng）事（shì）司（sī）法程序。

此外，《条例（lì）》在（zài）第二（èr）章（zhāng）“监（jiān）察（chá）机关及其职责”中，对（duì）监察法（fǎ）颁布实（shí）施以（yǐ）来的监察制度进行（háng）梳理，将纪（jì）律（lǜ）监（jiān）督、监（jiān）察监督、派驻（zhù）监督、巡视监督统（tǒng）筹（chóu）衔接（jiē）和各项监督（dū）贯通协调的要求在监察法规中（zhōng）予以固定。

这充分说明，《条例》是推进监察法规制度建设系统集成、协同（tóng）高效的重大成（chéng）果，有利于更好地指导各级监（jiān）察机关（guān）加强规范化、专业化建设（shè），确保（bǎo）监察权（quán）在法治轨道上（shàng）运行。

——《条例》完善监察工作运行机制，为更（gèng）好把（bǎ）制度优势（shì）转化（huà）为治（zhì）理效能提供重要保障（zhàng）。

作为反腐败（bài）国家（jiā）立法（fǎ），监察法是（shì）一部对国（guó）家监察工作起统领性和基础性作用的（de）法律。随着监察工（gōng）作的持续（xù）深化，迫切需要（yào）制定一部全（quán）面（miàn）系统规范监察工作的（de）基础性法规，将监察法（fǎ）中原（yuán）则性、概括性的规定（dìng）细化为实操性强的内（nèi）容，实现法规制度的与时（shí）俱进（jìn）。

《条例》共9章287条，与（yǔ）监察（chá）法各章逐一对应。在（zài）监察法相关规定的基础上，进一步完善监察（chá）机关领导体制，细化（huà）监（jiān）察职责、监察对（duì）象（xiàng）范（fàn）围和监（jiān）察管辖的具体规定，规范各项监察措施的适用和监（jiān）察程（chéng）序各环节的（de）具体工作（zuò）要求（qiú），明确监察机关开（kāi）展反腐败国际合（hé）作的（de）工（gōng）作职责和领导体制，强（qiáng）化对监（jiān）察机关（guān）和监察人（rén）员（yuán）的监督。

坚（jiān）持和加强党对反腐败工（gōng）作的集中统一领（lǐng）导，是深化（huà）纪检监察体（tǐ）制改革的根本目的，也是推动全面从严治党、反腐败斗（dòu）争向纵深发展（zhǎn）的根本保证（zhèng）。

《条例》坚（jiān）持正确政治（zhì）方向（xiàng），把（bǎ）坚持和加强党的全面（miàn）领导贯穿到（dào）立规全过程，落实到制度设（shè）计的各方面（miàn）。在第一章总（zǒng）则第二条（tiáo）中明（míng）确要求，“把（bǎ）党的领导（dǎo）贯彻到监察工作各方面和全（quán）过程”。此外，第十条“国家（jiā）监察委（wěi）员会在党中（zhōng）央领导（dǎo）下开（kāi）展工作”；第二百五十一条“监察机关和监察人（rén）员必须自觉（jiào）坚持党的领导”等内容（róng）都表明，纪检监察各项（xiàng）工作始终在党的（de）统一领导（dǎo）下扎实有（yǒu）序开展。

面（miàn）对（duì）监察法实施过程中出现（xiàn）的一（yī）些新情况新问题，如（rú）部分监（jiān）察对象的界（jiè）定不够（gòu）明确（què）、监察执法与刑（xíng）事司法的衔接机制不够顺畅等，《条例》坚持问题导向，解决实践中反（fǎn）映出来（lái）的突出（chū）问题，有（yǒu）利于（yú）进一步（bù）发挥监察体制（zhì）制度优势，推（tuī）动新时（shí）代纪检监察工作（zuò）高质量发展。

深化（huà）国家（jiā）监察体制改革的初心，就（jiù）是要把增强（qiáng）对公权力和公职（zhí）人（rén）员的（de）监（jiān）督全覆盖、有（yǒu）效（xiào）性作为着力点。《条例》进一步细化监察（chá）法关于国家监察全（quán）面覆盖的相关规定，着力增强职责履行的实效性。

《条例》紧紧围绕“行（háng）使公权力”这一本质特征，对监察法规定的六类监察对象逐项（xiàng）进行（háng）细化，以明文列举（jǔ）的（de）方（fāng）式作出规定，进一步解决实践中有（yǒu）的监察对象（xiàng）界定存在争议的问（wèn）题（tí）。

与（yǔ）此同时（shí），监察（chá）管辖制（zhì）度也得（dé）到了完（wán）善，确（què）保职务（wù）违法犯罪行为（wéi）受到依法查处。《条例》指（zhǐ）出监（jiān）察机关开展监督、调查（chá）、处置应当（dāng）按照管理（lǐ）权限与属地管辖相结合的原则，实行分级（jí）负责（zé）制（zhì），划分了各（gè）级监委调（diào）查职务违法犯罪的管辖范围，规定了提级（jí）管辖、指定管（guǎn）辖等（děng）制度，明确了监察机关与其他机关“互涉案件”由（yóu）监察机关“为主调（diào）查”的内涵，架构起（qǐ）纵向到（dào）底、横向到边（biān）、分工协作的管辖机制，实现（xiàn）对职务违（wéi）法犯罪调查的全覆盖。

十（shí）九（jiǔ）届中央纪委五次全会要求，抓深抓（zhuā）实纪检监（jiān）察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆（fù）盖（gài）。随着改革（gé）进入（rù）系统集成、协同高效的新阶段，纪检（jiǎn）监察机关（guān）必（bì）须增强改革主动性，落实好全会部署的改革任务（wù），推动完善党和国家监督体系，使（shǐ）监督体系融（róng）入国家治理体（tǐ）系（xì）、有（yǒu）效转（zhuǎn）化为（wéi）治（zhì）理效（xiào）能，为纪检监察（chá）工作高（gāo）质量（liàng）发展注入不竭动力。