党纪学习教育 | 这(zhè)些(xiē)行为可能影响公正(zhèng)执(zhí)行(háng)公(gōng)务(wù)

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《中国共产党纪律处(chù)分条例》对实施(shī)可能影响公正执(zhí)行公务的行为(wéi)作出处分规定。可分为(wéi)五类(lèi):

1、违(wéi)规受礼。

《条例》分两款对此作出规定。

第一款规(guī)定,收受(shòu)可能影响公(gōng)正执行公务的(de)礼品、礼金、消费(fèi)卡(券)和(hé)有价证券、股权、其他金融产品等财物的,给予(yǔ)相应(yīng)处分。

这里的“可能影(yǐng)响公正执行公务”,是指与党员、干部(bù)职权相关联,与其公正履职相(xiàng)冲突,可能导致不公正执行公(gōng)务。 

这里所说的(de)“可能”,主要是指(zhǐ)预(yù)防性,即具(jù)有(yǒu)影响(xiǎng)公正执行公务的可能性,就应(yīng)当禁止(zhǐ),而不能等到已经产生了影响(xiǎng)公正执行公(gōng)务(wù)的后果才去处理。从近年来执纪监督情况看,违规收受礼品礼(lǐ)金(jīn)在受处分(fèn)党员(yuán)违纪行为中占相当比例(lì),严(yán)重(chóng)影响党员(yuán)干部(bù)形象,破坏党群、干群关系,应当抓早抓小,及时纠正,防止(zhǐ)违规受礼行为逐步发展(zhǎn)为权钱交易的(de)腐(fǔ)败犯罪行为。

第二款规定,收受其他明(míng)显超出正(zhèng)常礼尚往来的财(cái)物的,依照第一款规定处理。

明显超出正常礼尚往来,是(shì)指(zhǐ)明显超出当地经济发展、生活水平(píng)、风(fēng)俗习(xí)惯以及一般的、正常(cháng)的礼节性(xìng)的有(yǒu)来有(yǒu)往。

礼尚往来属于正常的人际交往(wǎng),但对于掌握一定权力的党员、干部来讲,应当有更严(yán)格的要求。党员、干部在日(rì)常生活中(zhōng)收受他人赠送的礼品礼金(jīn)等,如果明显超出正常礼尚往来,也存在廉洁风险,同样(yàng)是违反(fǎn)廉洁纪律的(de)行为。

2、违(wéi)规送礼(lǐ)。

《条(tiáo)例》分两款(kuǎn)对此作出规定。

第一款规定,向从事公务的人(rén)员及(jí)其配偶、子女及其配偶等(děng)亲属和其他(tā)特定关系(xì)人赠(zèng)送明显超(chāo)出正常礼尚(shàng)往(wǎng)来的(de)礼(lǐ)品、礼金(jīn)、消费卡(券)和(hé)有价证券(quàn)、股权、其他金融产品等财物,情节(jiē)较重的(de),给予相应(yīng)处分。

没有“送”就没有“收”,“送”和“收”紧(jǐn)密相联,一些(xiē)人之所以向公务人员赠(zèng)送(sòng)礼品礼金等,必然是有所求、有所图(tú),即使不是(shì)立(lì)即要求(qiú)回报也有可能是为(wéi)了(le)满足日后某种需求,即存在影响公正(zhèng)执行(háng)公务的可(kě)能性。因此(cǐ),有必要对(duì)送(sòng)礼的行为(wéi)进行约束。违规送礼与违规受礼的规(guī)定相互衔(xián)接,形成对违规收(shōu)送礼行为(wéi)的惩治闭环。

第二款规定,以讲课费(fèi)、课题费、咨询费等名义变相送礼的,依(yī)照第(dì)一款(kuǎn)规定处理。

此条款为本(běn)次修订(dìng)新增内(nèi)容。执纪监督中(zhōng)发(fā)现,现在送礼的手段升(shēng)级、花样翻新(xīn),隐形变异行为潜滋(zī)暗长,其中以讲课费、课题费、咨询费(fèi)名义(yì)变相送礼、拉关系的比较典(diǎn)型。除此之(zhī)外,也存在其(qí)他变相(xiàng)送礼的情形,因此本款还规定了“等(děng)名义”,以涵盖更为周(zhōu)延。

同时,应当(dāng)注意“送”与“收”存在对应关系,对于以讲课费、课(kè)题(tí)费、咨询费等名义变相收礼的(de),也要(yào)给(gěi)予相应处分。

3、违规借用管理和(hé)服务(wù)对象财物,违规(guī)通(tōng)过金融活(huó)动获(huò)取(qǔ)大额回(huí)报。

《条(tiáo)例》分两款对此作出规定。

第一款规定,借用管理和服务对象的钱款、住房(fáng)、车(chē)辆等,可能影响公(gōng)正执(zhí)行公(gōng)务,情节较(jiào)重的,给予相(xiàng)应(yīng)处分。

从执纪监(jiān)督情(qíng)况看,一些党(dǎng)员、干部打着“借用(yòng)”的(de)旗号,违规占用管理和服务对象的财(cái)物,有的(de)长期借用存在(zài)管(guǎn)理和服(fú)务关系的人员住房或者高档汽车,有的占用(yòng)辖区内(nèi)企业酒店套房等(děng)。

党(dǎng)员、干部(bù)因个人生活问题向他人借款借物(wù),本无可厚非,但如果向管理和服务对象借款借(jiè)物(wù),可能影响公正执行公务,则违反了廉洁纪律。

党员(yuán)、干部要充分(fèn)认识到,借用管(guǎn)理和服务对象(xiàng)财物,实(shí)际上出借的是手(shǒu)中的权力,本质是公权的异化和滥用(yòng),必须(xū)坚决(jué)避免发生此类行为。

第二款规定(dìng),通过民间借贷等金融活动获取大(dà)额回报,可(kě)能(néng)影响公正执行公务(wù)的,依(yī)照第一(yī)款规定(dìng)处理。

这种行为(wéi)在监(jiān)督执纪中(zhōng)较为常见(jiàn),有的(de)干部(bù)不敢公然收钱,转而通过民间借贷的(de)方(fāng)式暗中接受(shòu)利(lì)益输送,本质是以借贷(dài)等金融活动方式(shì)从事营利性活动。

民间借贷本身是法律(lǜ)允许(xǔ)的行(háng)为,但党(dǎng)员干部以借贷等(děng)金融(róng)活动方式从事营利(lì)性活动,可能影响公正执行(háng)公务(wù)的,比如向管理(lǐ)和(hé)服务对象放贷(dài)并(bìng)获取大额(é)回报等,就是以(yǐ)权谋私(sī),违反廉洁(jié)纪律。若以借(jiè)贷的名(míng)义(yì)行收受贿赂之实,那就不仅是违纪,还涉(shè)嫌受贿犯罪。

4、接受、提供可能(néng)影响(xiǎng)公正(zhèng)执行公务的活动安排。

《条例》规定,接受、提供可能影响(xiǎng)公正执行公务的(de)宴请或者旅游(yóu)、健身(shēn)、娱乐等活动安(ān)排,情节较重的,给予相应处分。

可能影响公正执(zhí)行公务的宴请或者旅游、健身(shēn)、娱乐等活(huó)动安排(pái),主要(yào)是指与执(zhí)行公务相关联、与公(gōng)正执行公务相冲突的宴请以及旅游、健身、娱乐等活(huó)动安排。接受这些活动(dòng)安排,就有可能影响公正执(zhí)行(háng)公(gōng)务。这种“可能”,不以接受(shòu)安排者(zhě)的主观意愿为依据,而应由(yóu)党(dǎng)组织根(gēn)据(jù)客观(guān)情况分析判(pàn)断(duàn)。比如,接受私营企(qǐ)业主、下属等管(guǎn)理和服(fú)务对象(xiàng)的宴请,工作对象(xiàng)对有关部门人员提供的(de)旅游,受监督管理的一(yī)方对实施监督管理的(de)一方提供的健身活(huó)动等,无论是什么(me)标准,无(wú)论花费的(de)是否是公款,只要是可(kě)能影响公正执行公务的活动(dòng)安排(pái),就(jiù)一概不能接(jiē)受。

5、违(wéi)规(guī)取得、持有、使用(yòng)消(xiāo)费卡,违规出(chū)入私人会所。

《条例》规定(dìng),违反(fǎn)有关规(guī)定取得、持有、实际(jì)使用运动健身卡(kǎ)、会(huì)所和俱乐部会员卡(kǎ)、高尔夫球(qiú)卡等各种消(xiāo)费卡(券),或(huò)者违反有关规定出入私人会所,情节较重(chóng)的,给予相应处分。

私人(rén)会所(suǒ),是(shì)指实行会员(yuán)制、只有会员才能出(chū)入(rù)的会所或者不向公众开放(fàng)、只对少(shǎo)数(shù)人开放的餐饮服务、休(xiū)闲娱乐、美容(róng)健身等场(chǎng)所。一(yī)些党员、干(gàn)部在(zài)私人会(huì)所搞吃喝聚会,既助长享(xiǎng)乐(lè)奢靡(mí)之风,也(yě)容易(yì)滋(zī)生腐(fǔ)败问(wèn)题(tí),带坏社会风气,损(sǔn)害党的形象。党员干(gàn)部(bù)应当强化纪律(lǜ)观念,带头刹(shā)住“会所中的歪风”。

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